河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

實施方案的通知

豫政辦〔2023〕16號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年4月21日

河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案

為加快全省高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和裝備水平，構(gòu)筑未來競爭新優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，將高端儀器制造作為我省裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破點，對標國際先進水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化創(chuàng)新主體培育，打造高能級創(chuàng)新平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和國家創(chuàng)新高地建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.政府引導、市場主導。強化政府引領(lǐng)和政策支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

2.高位謀劃、整體推進。引進國內(nèi)外頂尖研究機構(gòu)和高水平人才團隊，高標準打造創(chuàng)新平臺，高水平編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一體化推進高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和布局。

3.龍頭帶動、產(chǎn)研一體。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導企業(yè)加強與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源鏈接，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)作，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

4.示范引領(lǐng)、場景創(chuàng)新。推動開放場景應用，圍繞場景創(chuàng)新加快技術(shù)、資本、人才等要素集聚，通過項目示范和工程帶動，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）發(fā)展目標。到2025年，在高端儀器領(lǐng)域集聚一批高端創(chuàng)新團隊，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，規(guī)模以上儀器儀表制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，研發(fā)投入強度達到3.6%以上。新增儀器儀表領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)200家，建成相關(guān)高水平創(chuàng)新平臺載體10家，高端儀器企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。

體外診斷儀器、氣體傳感器、電氣設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測儀器、智能水電燃氣表等相對優(yōu)勢領(lǐng)域研發(fā)能力進一步提升；工業(yè)自動化控制裝置、高端專用儀器、專用檢測設(shè)備等整機產(chǎn)品工程化攻關(guān)取得突破，高端儀器用激光器、智能傳感器、計量測試技術(shù)、MEMS（微機電系統(tǒng)）工藝等關(guān)鍵部件和核心技術(shù)攻關(guān)取得顯著進展；建成各具特色、優(yōu)勢互補的高端儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地3—5家；高端儀器應用場景更加豐富，實現(xiàn)部分領(lǐng)域國產(chǎn)化替代，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力穩(wěn)步提升，具有河南特色的高端儀器產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

二、重點任務(wù)

（一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造高效能創(chuàng)新供給體系。加大高端儀器創(chuàng)新項目實施力度，增強產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升高端儀器國產(chǎn)化替代水平和擴大應用規(guī)模。打好高端科學儀器國產(chǎn)化攻堅戰(zhàn)，圍繞重大基礎(chǔ)研究問題開展原創(chuàng)性、探索性科學儀器設(shè)備研制，加快質(zhì)譜、光譜、色譜、電鏡等高端測量分析關(guān)鍵技術(shù)突破，強化自主儀器設(shè)備對重大基礎(chǔ)研究問題的支撐作用。開展關(guān)鍵部件和共性技術(shù)攻關(guān)，支持新一代激光器、日盲紫外探測器、高精度電流互感器等關(guān)鍵部件，以及超微缺陷檢測光學傳感器、熱敏薄膜芯片傳感器等智能傳感器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快儀器高分辨率小型化技術(shù)、計量測試技術(shù)、MEMS封裝測試技術(shù)等共性技術(shù)研發(fā)，為高端儀器發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)支撐。強化高端儀器整機產(chǎn)品工程化攻關(guān)，推動大氣污染及溫室氣體檢測儀器、無損力學性能測試儀、電生理檢測設(shè)備等整機研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開展新一代智能儀表研發(fā)，支持關(guān)口用高精度電能表、控制系統(tǒng)及特種測控儀表等研究。主動融入國家高端儀器研發(fā)體系，引導和支持省內(nèi)高水平科研機構(gòu)、研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)立足自身學科及技術(shù)優(yōu)勢，積極承擔國家相關(guān)科研項目。強化科技獎勵導向作用，完善國家獎提名備用項目庫，做好梯次培育儲備工作，對具有沖擊國家獎條件的高端儀器項目給予重點支持。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳）

（二）加快高層次人才引育，打造高水平智力支撐體系。加大招才引智、招大引強力度，以前沿項目和高能級平臺全方位吸引高端人才，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。加大與兩院院士、國家重點人才計劃入選者等高端人才創(chuàng)新團隊對接力度，鼓勵采用“全職+柔性”引才引智機制，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、特聘研究員等方式匯聚創(chuàng)新人才團隊，加快形成高端人才智力支撐體系。積極搭建人才服務(wù)平臺，推動相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)院士工作站、中原學者科學家工作室、中原學者工作站等。支持省科學院在高端儀器領(lǐng)域設(shè)立相關(guān)科研平臺，引入領(lǐng)軍人才團隊，開展高端儀器基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持鄭州大學、河南大學等整合力量、集中資源發(fā)展高端儀器相關(guān)重點學科、重點團隊、重點課題，鼓勵高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持科研院所、高校設(shè)立流動崗位，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學術(shù)交流渠道。做好外國專家引進和服務(wù)工作，為外籍高端儀器人才和專業(yè)人才來豫工作、科研交流提供“綠色”通道。強化人才服務(wù)保障，完善配套政策，在人才調(diào)入、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保、住房保障等方面提供個性化、精細化、專業(yè)化服務(wù)。（責任單位：省委組織部、省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、科學院、科協(xié)）

（三）強化創(chuàng)新主體培育，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深度挖掘我省高端儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成?chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動、大中小企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展格局。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領(lǐng)行動，加快創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育遴選和獨角獸（培育）企業(yè)培育引進。聚焦高端儀器整機、源部件、探測器與傳感器、控制部件、嵌入式軟件等領(lǐng)域，加快培育單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。落實各類中小微企業(yè)支持政策，發(fā)揮智慧島、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等作用，孵化培育更多高端儀器領(lǐng)域科技型中小企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持省智能傳感器、體外診斷、數(shù)字光電等創(chuàng)新聯(lián)合體探索協(xié)同創(chuàng)新模式，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，引導具備條件的創(chuàng)新龍頭企業(yè)組建新的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持省微電子、先進光學與功能鍍膜等中試基地提升中試熟化公共服務(wù)能力，建設(shè)機制靈活、特色鮮明的中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向科技型企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供高水平中試驗證服務(wù)，加快先進科研成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳）

（四）加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，打造高能級研發(fā)支撐體系。圍繞高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng)新平臺和具備現(xiàn)代化服務(wù)能力的科技創(chuàng)新園區(qū)，不斷提升能級。集聚整合創(chuàng)新資源，高標準建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。加大省物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)與系統(tǒng)重點實驗室、質(zhì)譜技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)研究院、MEMS中試平臺等建設(shè)力度，力爭取得一批標志性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果。強化計量、檢驗檢測、評估認證等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強與中國科學院、中國工程院、中國計量科學研究院等國家研究機構(gòu)合作，爭取在我省落地高端儀器計量測試和檢驗檢測分支機構(gòu)，支持鄭州計量先進技術(shù)研究院、清研（洛陽）先進制造產(chǎn)業(yè)研究院、鄭州中科生物醫(yī)學工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持鄭州、開封、洛陽、南陽、三門峽等高端儀器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、主體活躍度高的地方，打造各具特色、優(yōu)勢互補的高端儀器產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、市場監(jiān)管局、科協(xié)，鄭州市、開封市、洛陽市、南陽市、三門峽市政府）

（五）推動重點場景應用示范，打造高效率成果轉(zhuǎn)化體系。深入挖掘示范性強、顯示度高、帶動性強的重大應用場景，以應用需求為導向，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品迭代升級。支持省內(nèi)企業(yè)積極對接國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，加快關(guān)鍵核心技術(shù)引進，引導高端儀器領(lǐng)域創(chuàng)新成果在我省落地轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、計量檢測機構(gòu)、醫(yī)院等重點用戶開放應用場景，通過“揭榜攻關(guān)”“賽馬制”等方式精準對接供需，實現(xiàn)產(chǎn)品進口替代。支持有條件的行業(yè)和地方加快開放運營場景，以“小切口、大場景”為突破，促進高端儀器集成化、系統(tǒng)化發(fā)展。以鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為依托，面向自動駕駛、智能制造、智能物流、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等應用場景進行重點布局，加快高精度智能傳感器、高性能車載激光雷達、精密自動化控制裝置、痕量大氣污染物檢測裝置、光學相干層析掃描儀、機械裝備可靠性檢測設(shè)備等自主高端儀器產(chǎn)品推廣應用，實現(xiàn)以場景驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化。對符合條件的高端儀器產(chǎn)品，優(yōu)先納入河南首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄，加快高端儀器首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，鄭州市政府）

（六）深化科技開放合作，打造高水平開放創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動高端儀器領(lǐng)域科技開放合作，探索互利共贏的科技交流新模式。發(fā)揮中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、世界傳感器大會等交流平臺作用，加快集聚創(chuàng)新資源。圍繞高端儀器研發(fā)優(yōu)化我省國際聯(lián)合實驗室建設(shè)布局，推動國際聯(lián)合實驗室間的橫向協(xié)作和資源共享。支持國內(nèi)外知名高校、專家團隊、領(lǐng)軍企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力構(gòu)建科技開放合作網(wǎng)絡(luò)。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵省內(nèi)企業(yè)并購國內(nèi)外高端儀器隱形冠軍企業(yè)、設(shè)立離岸研發(fā)基地，在全球范圍集聚資源、開拓市場。發(fā)揮中央駐豫科研院所紐帶作用，加強我省與國家科研院所、央企總部、省外科研院所的合作，推進相關(guān)科技成果在豫轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國資委）

三、保障措施

（一）堅持高位推動，強化頂層設(shè)計。緊盯國內(nèi)外高端儀器領(lǐng)域前沿和顛覆性技術(shù)，對標一流水平，圍繞“卡脖子”項目和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，研究制定高端儀器重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜，有針對性地凝練重大項目、部署創(chuàng)新平臺、培育重點企業(yè)。建立高端儀器創(chuàng)新發(fā)展決策咨詢制度，聘任國內(nèi)知名專家成立咨詢委員會，強化智庫智力支撐。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學謀劃高端儀器產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新布局、區(qū)域布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。統(tǒng)籌推進我省高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同，推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置，健全高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合推進機制。落實大型科研儀器向社會開放等政策，監(jiān)測儀器設(shè)備的分布和使用情況，提升儀器設(shè)備使用效率。發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展高端儀器產(chǎn)業(yè)學術(shù)交流、供需對接、展示推介、咨詢服務(wù)等活動。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財政廳、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局）

（三）全方位加大投入，匯聚強大動力。加大財政科技投入，強化對高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，健全省、市級財政科技投入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構(gòu)建多層次科技金融體系，政府類科技金融資金、政策優(yōu)先向高端儀器產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，鼓勵社會資本設(shè)立高端儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建設(shè)科技類非營利機構(gòu)；鼓勵符合條件的高端儀器制造企業(yè)掛牌上市融資；落實先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、河南證監(jiān)局）

（來源：河南發(fā)布微信公眾號）